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在这一阶段，学校管理体制是和计划经济体制相适应的，义务教育学校内部管理所采用的“校长选任负责制”，实际上是“党支部领导下的校长分工负责制”，“党支部领导学校各方面的工作，学校的一切重大问题必须经过党支部讨论决定”。而教育行政部门是决策层，学校的招生计划、收费标准、课程计划、教科书，甚至教学仪器配备等都由上级确定，办学经费由上级部门按计划拨付，教职工由上级分配，校长无权自主任用、聘请教师。这种情况下，出现了校长“有名无实”、职责不清、学校管理工作效率低下等问题，有些学校党支部书记和校长之间互相推诿、扯皮现象严重，影响了学校正常工作的进行。
第二阶段，深入发展阶段。从20世纪80年代中期开始，随着经济、科技体制的改革，义务教育体制的改革也正式开始。党的十二届三中全会就指出：“科学技术和教育对国民经济发展有着极其重要的作用。随着经济体制的改革，科技和教育体制的改革越来越成为迫切需要解决的战略任务。”人们逐步认识到，从教育自身发展来看，以往的教育管理体制存在着很大的弊端，国家统得过死，不能适应经济和社会发展的需要。在这种背景下，1985年5月召开的全国教育工作会议集中讨论了教育体制改革问题。