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国民党进攻陕甘宁解放区的战略方针是：以胡宗南集团的主力2个整编军，计6个整编师共15个旅约14万人，迅速夺取延安，尔后会同青海马步芳、宁夏马鸿逵、榆林邓宝珊等敌军合击陕甘宁人民解放军，一举加以歼灭。
其具体部署是：胡宗南集团以15个旅沿咸榆公路及金盆湾、宜川地区分两路进攻延安；以“宁马”2个师5个旅夺取三边及环县等地；以“青马”3个旅夺取庆阳、合水等地；榆林敌军2个旅则相机南下，配合胡宗南部作战。
国民党军统帅部确定的战略目标是：驱逐中共中央和人民解放军总部出西北，在延安及其附近围歼西北的人民解放军部队，或逼迫解放军东渡黄河，由胡宗南部和黄河以东的国民党军夹击而歼灭之。
中共中央军委在1946年底即已判明，国民党军在全面进攻失利的情况下，正着手准备重点进攻陕甘宁解放区。为加强陕甘宁解放区的保卫力量，迎击敌军的大规模进犯，毛泽东和中共中央军委于1946年11月决定，将晋绥野战军的番号取消，所属部队组成晋绥军区第1、第2、第3纵队（1949年全军统一整编时，分别改称为第一野战军第1军、第2军、第3军），并将第1纵队调驻陕甘宁解放区。第2、第3纵队分别于1947年3月和8月从山西调往陕甘宁解放区作战，编入西北野战军建制。