康熙认为只有农业和商业同时发展,才能达到至隆的局面。即“农务业而野无旷土,国计裕而泉货流通,豫大丰亨,洵至隆之上理也”。康熙三十八年(1699),他于南巡时曾说“朕比岁以来,躬临河干,咨询经画者屡矣。每抵一处,未尝不怀保编氓,施惠工商。故两淮盐课永减,额征停输赢羡。又闻往来迎送费用私派者甚巨,特颁严旨,尽为禁止。从此,商民得以安席,渐皆获所,则朕之巡幸者,少有益乎”。他一方面永远削减两淮盐课,取消关征超额优叙的定例,铲除工商业发展的拦路虎;另一方面颁发严旨,禁止关卡勒索过往商人,确可惠工商业者。
除此之外,康熙皇帝还不时地为商民着想,康熙二十五年(1686),他看到,在云南采买铜斤的商人所得到利润较少,便觉得这“恐累商人”。又如康熙五十三年(1714)六月,谕领侍卫内大臣说“天气甚热,贸易人等多夜行者,伊等但知为利,不顾其身,朕甚念之。嗣后有紧要事方许夜行。朕视商民,皆如赤子。无论事之巨细,俱当代为熟筹也”。他强调指出:“国家设关榷税,原以阜财利用,恤商裕民,必征输无弊,出入有经,庶百物流通,民生饶裕。近来各关差官不恪遵定例,任意征收,官役通同恣行苛虐,托言办铜价值浮多,四季解册需费,将商人亲填部册,改换涂饰。既已充肥私橐,更图溢额议叙,重困商民,无稗国计,种种情弊,莫可究诘。朕思商民,皆我赤子,何忍使之苦累,今欲除害去弊,必须易辙改弦,所有见行例收税溢额即升加级记录,应行停止。其采办铜斤,定价既已不敷,作何酌议增加,其四季达部册籍,应俟差满,一次汇报,嗣后务令各差洁己奉公,实心厘剔,以副朕体下恤商至意。如或仍前滥征侵隐,藐玩不悛,作何加等治罪。至铜价既议加给,税额应否量增,俱着九卿詹事科道详议具奏”。
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